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铜陵市人民政府关于进一步优化营商环境的意见
 
发布日期:2017-06-21 09:39  来源:

县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:

为更好地激发经济发展内生动力,推动铜陵转型发展,培育发展新的动能,加快打造内陆开放新高地,根据建设法治政府、服务政府、廉洁政府、高效政府和供给侧结构性改革要求,按照问题导向,现就进一步优化营商环境提出以下意见。

一、着力推动各项涉企政策全面落实

1.强化政策落地转化。对中央、省、市出台的各项涉企政策,及时收集、分析、梳理和汇总,制定操作办法,明确任务清单,严格落实责任。

2.提高政策知晓率。依托政府门户网站、政府信息公开网等,建立统一的政策发布平台,集中适时发布政策规定。依据业务归口,同步做好政策宣传、政策解读、政策咨询和政策推送。

3.加强政策落实组织。按照谁主管、谁负责的原则,指导帮助企业完备申报条件,完善申报材料,争取国家和省项目、资金等政策支持,打通政策落实最后一公里

4.严格政策落实检查。把政策落实作为目标管理的重要内容,对争取上级政策效果进行评估,对政策落实绩效定期报告,跟踪督查,严格考核。加强政策统筹,保持政策的稳定性和连续性。建立健全落实政策激励机制,对落实中央、省、市政策富有创造性、成效显著的县区和部门进行表扬激励。

二、着力完善加快转型发展政策体系

5.完善招商引资政策。依据国家允许地方政府在法定权限范围内制定招商引资优惠政策的规定,对我市重点支持发展的主导产业、战略性新兴产业,按照项目落地需要,依据法律法规和本级政府职权,制定产业专项招商普惠政策。

6.完善产业发展引导政策。发挥基金在产业集聚、企业培育等方面的积极作用,坚持一个主导产业、一支基金跟进,打造覆盖产业全链条、企业全生命周期的基金运营体系。优化创新市战略性新兴产业发展引导资金使用方式,建立健全覆盖三重一创的政策体系,支持产业集群化发展,推动产业集聚基地加快建设。鼓励发展再生产业,推动集约节约利用资源。

7.完善激励企业做大做强政策。全面梳理现行鼓励企业发展的各项政策,增强政策系统性。对企业扩张规模、升级改造、兼并重组、质量提升、作出特殊贡献等细化分类,分级奖励,增强可操作性。科学设置兑现条件,优化审核流程,提高兑现时效。

8.完善鼓励创新政策。积极支持各类新型研发机构和科技创新平台建设。强力推进科技与金融融合发展。建立重点扶持科技型企业名录库,实施小巨人扶持计划,运用天使投资基金、创投基金和风投基金等,以股权、债权投资方式,对初创期、成长期的科技型企业予以支持。推行科技贷业务,建立科技信贷风险补偿资金池。鼓励推动优质科技资源向全社会开放共享。

9.完善激励创业政策。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。完善针对外来高端人才、市内科技人员、青年大学生等不同群体的创业政策。鼓励建设发展各类创业载体,推动创业技术、信息、人才等公共服务平台建设,加大对民营创业园区的支持力度。

10.完善企业融资相关政策。鼓励企业直接融资,根据企业的融资方式和融资规模的不同,由同级财政给予相应的补助或奖励。企业股改挂牌上市后补缴的企业所得税地方留存部分由同级受益财政奖励给企业。综合运用续贷过桥资金、4321新型银政担和税融通等业务,控制担保费率,加大补贴力度。续贷过桥资金对本地企业在外地银行的贷款给予支持。

11.完善创新人才支持政策。深化人才发展体制机制改革,完善企业人才引进、培养、评价、流动、激励管理机制。深化校企合作,开展订单式人才培训。加强市内人才库和共享平台建设,推进人才信息共享、共用。鼓励铜陵经济技术开发区、狮子山高新技术产业开发区在投融资、成果转化、股权激励、土地利用、审批服务、职称评定、生活保障等方面,探索制定人才改革特殊政策,促进科技金融结合和人才引进培养。

12.完善土地供应政策。创新工业用地供应方式,国有建设用地可采取先租后让弹性年期出让供应方式。鼓励制造业企业盘活存量用地,建设多层厂房,提高土地利用效率,鼓励利用自有土地、存量厂房和零地招商建设新项目,协调解决项目规划、土地确权等问题。建立亩均效益综合评价机制,对超过全市平均亩均效益一定比例的给予激励。研究解决因历史原因造成的工业不动产难以登记问题。

三、着力规范行政执法与事中事后监管

13.全面规范行政执法行为。坚持法无授权不可为,法定职责必须为,推进严格规范公正文明执法。全面推行行政执法全过程记录制度和行政执法公示制度,落实重大执法决定法制审核规定。建立健全行政裁量权基准制度,细化量化行政裁量标准,规范行政裁量的范围、种类和幅度。

14.全面规范事中事后监管。区分监管对象类别、监管不同等级、监管实施层级,编制政府行政监管清单。全面推行双随机、一公开监管模式,严格落实一单两库一细则,组织协调运用省事中事后监管平台,依法开展联合检查。

15.全面加强对行政执法的监督。建立健全投诉举报、情况通报等制度。落实《安徽省行政执法人员管理办法》,加强对行政执法人员管理,强化行政执法个案监督,严格落实执法责任制。

四、着力优化公开公正公平竞争的市场秩序

16.有效放宽和规范市场准入。试行企业投资项目管理负面清单制度,全面实行企业投资项目备案承诺制。鼓励采用政府和社会资本合作模式(PPP),参与能源、交通、水利、重大市政工程等领域投资和运营管理。建立公平竞争审查制度,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体在政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。

17.加强涉企收费监管。严格执行涉企收费清单制度,建立动态调整机制。清理规范涉企保证金和中介服务费,纳入清单管理。发挥审计监督作用,审计发现涉企收费问题及时向有关部门通报。建设涉企收费监管平台,完善举报查处机制,严肃查处违规收费行为。

18.多方减轻企业负担。落实资源环境收费基金或有偿使用收费政策。帮助用电大户对接发电企业,开展电力直接交易,扩大直购电市场规模。完善管道燃气定价机制,争取降低天然气短输费,鼓励燃气企业对大用户实施气价优惠。推动建立产业发展合作联盟,鼓励产业下游企业采购本市上游企业产品,降低采购成本。降低土地使用成本,对现有制造业企业用地提高利用率、增加容积率的不增收土地价款。加强跨地区通关通检协作,提高通关便利化水平。

19.规范招标投标管理。进一步深化公共资源交易监管体制改革,推进市县公共资源交易一体化。根据项目类别和特点,优化评标规则。完善制度、创新方式,强化业主责任,强化招标代理、评标专家履职管理,切实加强公共资源交易监管。综合运用经济、行政、法律、诚信、舆论手段,严厉打击不正当竞争。

20.加强特定行业管理。电力、自来水、燃气、通信、强制性检验检测等直接关系公共利益的特定行业,要建立为优化营商环境服务的工作规则,将服务标准、资费标准向社会公开。消防、卫生防疫、人防、地震等部门依法公开规定的条件,按规定向企业提供方便快捷、价格合理的普遍服务。加强对中介机构及其从业人员的行业监管,统一中介机构监管标准,建立对中介机构的考核评价机制,定期公示考核评价结果。

21.保护各类市场主体合法权益。健全企业投诉快速受理和查处机制,完善涉企案件的报告、沟通、协调、查办及诉讼监督机制。对严重干扰企业正常生产经营、损害企业利益的案件由各级公安机关进行挂牌督办。规范各类信贷、担保行为,清理对民营、中小微企业贷款设置的不合理附加条件;建立逃废债快侦快查快审机制,加大对恶意逃废债行为打击力度,防范和化解区域性、系统性金融风险。

22.加强企业信用建设。建立完善公共信用信息共享服务平台,依法收集市场主体在社会经济活动中形成的有关贷款、担保、合同履行等交易记录,以及工商、纳税、环保、金融、社保、行政处罚、法院强制执行等信用信息,实现企业信用信息交换共享。开展企业信用等级评价,建立企业信用联合奖惩制度。

五、着力提高政务服务质量水平和效率

23.全面推行多规合一。全面推行多规合一改革,实现市域全覆盖和常态化运行。大幅度减少审批前置条件,推进建设项目审批流程改革,进一步优化审批流程,提高审批效率,压缩审批时限。

24.深化商事制度改革。推进多证合一、一照一码改革。扎实推进企业登记全程电子化改革,实现各个环节业务网上办理。全面实行企业简易注销登记改革,简化注销程序,降低退出成本,实现退出便利化。率先在全省试点开展个体工商户简易注销工作。

25.完善联系服务企业制度。以企业需求为导向,打造政企通服务平台,围绕金融、科技、项目、要素保障等开展立体化帮扶。全面开展企业两化融合诊断,推动企业对标贯标;推进军工准入四证认定培育,拓宽民参军渠道。完善市领导对口联系重点企业、重大项目制度,形成常态化问题协调解决机制。完善招商引资签约项目跟踪落实服务机制,推行企业项目申报、审批园区包办代办制,重要项目指定专人全程跟踪服务。

26.加强机关作风效能建设。深化互联网+政务服务,提高各级政府权力事项和公共服务事项上线率,加快形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的政府服务模式。开展减证便民专项行动,建立统一的电子证照库,避免重复提交材料和循环证明。完善电子监察平台功能,推进政府权力网上实时监察、动态监督。提高办文办事效率,急件即办,要事快交快办,即交即办。对不作为、慢作为的,要加大追究问责力度。对照任务清单,建立闭环管理机制。

27.提高公共服务水平。加快交通、信息、旅游、能源等基础设施建设,完善医疗、卫生、教育等公共服务配套,打造特色小镇,为新技术、新业态、新产业、新模式发展创造条件。推进环境综合治理,加强平安创建,努力为企业提供宜居宜商宜业的生产生活环境。

六、着力形成全社会重商尊商的浓厚氛围

28.加强组织领导。市政府成立优化营商环境领导小组,由市长担任组长,各有关部门负责同志为成员,定期召开专题会议,研究解决重要问题。领导小组下设办公室,由市政府分管秘书长任办公室主任,抽调人员阶段性集中办公,负责工作推进、督查、评估、考核等日常工作。

29.强化责任落实。各牵头单位负责研究制定年度工作方案。各配合单位要积极配合牵头单位工作,切实履行职责,形成工作合力。市政府督查室负责对优化营商环境工作的督查。市监察局负责对督查发现的问题,依据有关规定追责、问责。

30.营造重商氛围。加强对优化营商环境的宣传,营造开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的社会氛围。加大企业家队伍培养力度,激发企业家创业热情。对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰或者奖励。适时制定优化营商环境条例。

 

附件:关于进一步优化营商环境的意见责任分工表

 

 

 

铜陵市人民政府

2017525

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